Movimiento de los No Alineados (MNOAL): historia, principios y miembros

Entre las cumbres, el Movimiento de los No Alineados es dirigido por el secretario general elegido en la última cumbre. Como una parte considerable del trabajo del movimiento se lleva a cabo en las Naciones Unidas en Nueva York, se espera que el embajador del país que lo preside dedique tiempo y esfuerzo a los asuntos relacionados con el Movimiento de los No Alineados. El Buró de Coordinación, también con sede en la ONU, es el principal instrumento para dirigir el trabajo de los grupos de trabajo, los comités y los grupos de trabajo del movimiento.

Miembros de pleno derecho

Antiguos miembros

Observadores

Los siguientes países y organizaciones tienen estatus de observadores:

Países

Organizaciones

Los miembros han sido, en varias ocasiones,: Yugoslavia, Argentina, SWAPO, Chipre, Polonia y Malta. Brasil nunca ha sido un miembro formal del movimiento, pero comparte muchos de los objetivos del Movimiento de los No Alineados y envía con frecuencia observadores a las cumbres del Movimiento de los No Alineados. Aunque muchos de los miembros del Movimiento de los No Alineados estaban en realidad bastante alineados con una u otra de las superpotencias, el movimiento mantuvo una sorprendente cohesión a lo largo de la Guerra Fría. Además, algunos miembros estaban implicados en graves conflictos con otros miembros (por ejemplo, India y Pakistán, Irán e Irak). El movimiento se fracturó por sus propias contradicciones internas cuando la Unión Soviética invadió Afganistán en 1979. Mientras que los aliados soviéticos apoyaron la invasión, otros miembros del movimiento (en particular los estados predominantemente musulmanes) la condenaron.

Dado que el Movimiento de los No Alineados se formó como un intento de frustrar la Guerra Fría, ha luchado por encontrar relevancia desde que ésta terminó. Tras la desintegración de Yugoslavia, uno de los miembros fundadores, su pertenencia fue suspendida en 1992 en la Reunión Ministerial ordinaria del Movimiento, celebrada en Nueva York durante la sesión anual ordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En la Cumbre del Movimiento celebrada en Yakarta, Indonesia (1 de septiembre de 1992 - 6 de septiembre de 1992) Yugoslavia fue suspendida o expulsada del Movimiento. Los estados sucesores de la SFR Yugoslavia han expresado poco interés en ser miembros, aunque algunos tienen estatus de observadores. En 2004, Malta y Chipre dejaron de ser miembros y se incorporaron a la Unión Europea. Bielorrusia sigue siendo el único miembro del Movimiento en Europa. Turkmenistán, Bielorrusia y la República Dominicana son los últimos en ingresar. La solicitud de Bosnia y Herzegovina, y Costa Rica fueron rechazadas en 1995 y 1998. Serbia está suspendida desde 1992 debido a la implicación del Gobierno serbio en la guerra de Bosnia (oficialmente como Gobierno de la República Federal de Yugoslavia en aquel momento).

El movimiento de los No Alineados nunca se estableció como una organización formal, pero se convirtió en el nombre para referirse a los participantes de la Conferencia de Jefes de Estado o de Gobierno de los Países No Alineados celebrada por primera vez en 1961. El propio término "no alineación" fue acuñado por el primer ministro indio Jawaharlal Nehru durante su discurso de 1954 en Colombo, Sri Lanka. En este discurso, Nehru describió los cinco pilares que debían servir de guía para las relaciones sino-indias, que fueron expuestos por primera vez por el primer ministro chino Zhou Enlai. Llamados Panchsheel (cinco restricciones), estos principios servirían más tarde como base del Movimiento de los No Alineados. Los cinco principios eran

• El respeto mutuo de la integridad territorial y la soberanía de la otra parte
• No agresión mutua
• La no injerencia mutua en los asuntos internos
• Igualdad y beneficio mutuo
• Convivencia pacífica

Un hito importante en el desarrollo del Movimiento de los No Alineados fue la Conferencia de Bandung de 1955, una conferencia de estados asiáticos y africanos auspiciada por el presidente indonesio Sukarno, que contribuyó significativamente a promover este movimiento. Las naciones asistentes declararon su deseo de no involucrarse en la Guerra Fría y adoptaron una "declaración sobre la promoción de la paz y la cooperación mundiales", que incluía los cinco principios de Nehru. Seis años después de Bandung, una iniciativa del presidente yugoslavo Josip Broz Tito dio lugar a la primera Conferencia de Jefes de Estado o de Gobierno de los Países No Alineados, que se celebró en septiembre de 1961 en Belgrado. El término movimiento de los no alineados aparece por primera vez en la quinta conferencia, en 1976, donde los países participantes se denominan miembros del movimiento.

En la Conferencia de Lusaka de septiembre de 1970, las naciones miembros añadieron como objetivos del movimiento la resolución pacífica de las disputas y la abstención de las alianzas y pactos militares de las grandes potencias. Otro objetivo añadido fue la oposición al estacionamiento de bases militares en países extranjeros.

Los padres fundadores del movimiento de los No Alineados fueron: Sukarno de Indonesia, Jawaharlal Nehru de la India, y Josip Broz Tito de Yugoslavia, Gamal Abdul Nasser de Egipto y Kwame Nkrumah de Ghana. Sus acciones fueron conocidas como "La Iniciativa de los Cinco".

El movimiento surge del deseo de no estar alineado dentro de una estructura geopolítica/militar y, por tanto, no tiene una estructura organizativa muy estricta. Algunos fundamentos organizativos se definieron en el Documento de Cartagena sobre Metodología de 1996 La Conferencia en la Cumbre de Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados No Alineados es la "máxima autoridad decisoria". La presidencia rota entre los países y cambia en cada cumbre de jefes de estado o de gobierno al país que organiza la cumbre.

Los requisitos para ser miembro del Movimiento de los No Alineados coinciden con las creencias fundamentales de las Naciones Unidas. Los requisitos actuales son que el país candidato haya mostrado prácticas acordes con los diez "principios de Bandung":

• El respeto a los derechos humanos fundamentales y a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
• El respeto a la soberanía y la integridad territorial de todas las naciones.
• Reconocimiento de los movimientos por la independencia nacional.
• El reconocimiento de la igualdad de todas las razas y de la igualdad de todas las naciones, grandes y pequeñas.
• Abstenerse de intervenir o interferir en los asuntos internos de otro país.
• El respeto al derecho de cada nación a defenderse individual o colectivamente, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
• Abstenerse de realizar actos o amenazas de agresión o del uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier país.
• La solución de todas las controversias internacionales por medios pacíficos, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
• Promoción de los intereses mutuos y de la cooperación.
• El respeto a la justicia y a las obligaciones internacionales.

Entre los secretarios generales del MNOAL se encuentran figuras tan diversas como Suharto, un anticomunista autoritario, y Nelson Mandela, un socialista democrático y famoso activista contra el apartheid. Formado por muchos gobiernos con ideologías muy diferentes, el Movimiento de los No Alineados está unificado por su compromiso con la paz y la seguridad mundiales. En la séptima cumbre celebrada en Nueva Delhi en marzo de 1983, el movimiento se describió a sí mismo como "el mayor movimiento de paz de la historia". El movimiento pone el mismo énfasis en el desarme. El compromiso del MNOAL con la paz es anterior a su institucionalización formal en 1961. La reunión de Brioni entre los jefes de gobierno de India, Egipto y Yugoslavia en 1956 reconoció que existe un vínculo vital entre la lucha por la paz y los esfuerzos por el desarme.

El Movimiento de los No Alineados propugna políticas y prácticas de cooperación, especialmente aquellas que son multilaterales y proporcionan un beneficio mutuo a todos los implicados. Muchos de los miembros del Movimiento de los No Alineados son también miembros de las Naciones Unidas y ambas organizaciones tienen una política declarada de cooperación pacífica, pero los éxitos que el MNOAL ha tenido en los acuerdos multilaterales tienden a ser ignorados por la ONU, más grande, dominada por las naciones occidentales y desarrolladas. Las preocupaciones africanas sobre el apartheid se vincularon con las preocupaciones árabe-asiáticas sobre Palestina y el éxito de la cooperación multilateral en estas áreas ha sido un sello de éxito moderado. El Movimiento de los No Alineados ha desempeñado un papel importante en varios conflictos ideológicos a lo largo de su existencia, incluida la oposición extrema a los regímenes de apartheid y el apoyo a los movimientos de liberación en varios lugares, como Zimbabue y Sudáfrica. El apoyo a este tipo de movimientos se deriva de la creencia de que cada Estado tiene derecho a basar sus políticas y prácticas teniendo en cuenta los intereses nacionales y no como resultado de las relaciones con un bloque de poder concreto. El Movimiento de los No Alineados se ha convertido en una voz de apoyo a los problemas que afrontan las naciones en desarrollo y sigue conteniendo ideales que son legítimos dentro de este contexto.

Desde el final de la Guerra Fría y el fin formal del colonialismo, el Movimiento de los No Alineados se ha visto obligado a redefinirse y a reinventar su propósito en el sistema mundial actual. Una cuestión importante ha sido si muchas de sus ideologías fundacionales, principalmente la independencia nacional, la integridad territorial y la lucha contra el colonialismo y el imperialismo, pueden aplicarse a los problemas contemporáneos. El movimiento ha hecho hincapié en sus principios de multilateralismo, igualdad y no agresión mutua para intentar convertirse en una voz más fuerte para el Sur global, y en un instrumento que pueda utilizarse para promover las necesidades de las naciones miembros a nivel internacional y reforzar su influencia política a la hora de negociar con las naciones desarrolladas. En sus esfuerzos por promover los intereses del Sur, el movimiento ha hecho hincapié en la importancia de la cooperación y la unidad entre los estados miembros, pero como en el pasado, la cohesión sigue siendo un problema, ya que el tamaño de la organización y la divergencia de agendas y lealtades presentan el potencial permanente de fragmentación. Aunque el acuerdo sobre los principios básicos ha sido fluido, la adopción de medidas definitivas respecto a cuestiones internacionales concretas ha sido poco frecuente, ya que el movimiento prefiere afirmar sus críticas o su apoyo en lugar de aprobar resoluciones de línea dura. El movimiento sigue viendo un papel para sí mismo, ya que, en su opinión, las naciones más pobres del mundo siguen siendo explotadas y marginadas, ya no por superpotencias opuestas, sino en un mundo unipolar, y es la hegemonía occidental y el neocolonialismo contra los que el movimiento se ha vuelto a alinear realmente. Se opone a la ocupación extranjera, a la injerencia en los asuntos internos y a las medidas unilaterales agresivas, pero también ha pasado a centrarse en los retos socioeconómicos a los que se enfrentan los Estados miembros, especialmente las desigualdades manifestadas por la globalización y las implicaciones de las políticas neoliberales. El Movimiento de los No Alineados ha identificado el subdesarrollo económico, la pobreza y las injusticias sociales como amenazas crecientes para la paz y la seguridad.

Críticas a la política estadounidense

En los últimos años, Estados Unidos se ha convertido en un objetivo de la organización. La invasión de Irak por parte de EE.UU. y la guerra contra el terrorismo, sus intentos de frenar los planes nucleares de Irán y Corea del Norte, y sus otras acciones han sido denunciadas como violaciones de los derechos humanos e intentos de atropellar la soberanía de las naciones más pequeñas. Los líderes del movimiento también han criticado el control estadounidense sobre las Naciones Unidas y otras estructuras internacionales.

Autodeterminación de Puerto Rico

Desde 1961, el grupo ha apoyado la discusión del caso de la autodeterminación de Puerto Rico ante las Naciones Unidas. El Movimiento de Independencia Nacional Hostosiano propondrá una resolución sobre el asunto en la XV Cumbre.

Autodeterminación del Sahara Occidental

Desde 1973, el grupo ha apoyado la discusión del caso de la autodeterminación del Sahara Occidental ante las Naciones Unidas. El Movimiento de los No Alineados reafirmó en su última reunión (Sharm El Sheikh 2009) el apoyo a la autodeterminación del pueblo saharaui eligiendo entre cualquier opción válida, dio la bienvenida a las conversaciones directas entre las partes y recordó la responsabilidad de las Naciones Unidas en la cuestión saharaui.

Desarrollo sostenible

El movimiento se compromete públicamente con los principios del desarrollo sostenible y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pero considera que la comunidad internacional no ha creado las condiciones propicias para el desarrollo y ha vulnerado el derecho al desarrollo soberano de cada Estado miembro. Cuestiones como la globalización, la carga de la deuda, las prácticas comerciales injustas, la disminución de la ayuda exterior, las condicionalidades de los donantes y la falta de democracia en la toma de decisiones financieras internacionales se citan como factores que inhiben el desarrollo.

Reformas de la ONU

El Movimiento de los No Alineados ha criticado abiertamente las estructuras actuales de la ONU y su dinámica de poder, sobre todo por la forma en que la organización ha sido utilizada por los Estados poderosos de forma que viola los principios del movimiento. Ha formulado una serie de recomendaciones que reforzarían la representación y el poder de los Estados "no alineados". Las reformas propuestas también tienen como objetivo mejorar la transparencia y la democracia en la toma de decisiones de la ONU. El Consejo de Seguridad de la ONU es el elemento que se considera más distorsionado, antidemocrático y que necesita ser reformado.

Cooperación Sur-Sur

Últimamente, el Movimiento de los No Alineados ha colaborado con otras organizaciones del mundo en desarrollo, principalmente con el Grupo de los 77, formando una serie de comités conjuntos y publicando declaraciones y documentos que representan los intereses comunes de ambos grupos. Este diálogo y esta cooperación pueden considerarse como un esfuerzo por aumentar la conciencia mundial sobre la organización y reforzar su peso político.

Diversidad cultural y derechos humanos

El movimiento acepta la universalidad de los derechos humanos y la justicia social, pero se resiste ferozmente a la homogeneización cultural. En consonancia con sus puntos de vista sobre la soberanía, la organización apela a la protección de la diversidad cultural y a la tolerancia de las particularidades religiosas, socioculturales e históricas que definen los derechos humanos en una región específica.

Grupos de trabajo, grupos operativos, comités

• Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Reestructuración de las Naciones Unidas
• Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos
• Grupo de Trabajo sobre Operaciones de Mantenimiento de la Paz
• Grupo de Trabajo sobre Desarme
• Comité sobre Palestina
• Grupo de Trabajo sobre Somalia
• Cónclave de Seguridad de los No Alineados
• Comité Ministerial Permanente de Cooperación Económica
• Comité de Coordinación Conjunto (presidido por el Presidente del G-77 y el Presidente del MNOAL)

La conferencia de Jefes de Estado o de Gobierno de los Países No Alineados, a menudo denominada Cumbre del Movimiento de los No Alineados, es la principal reunión del movimiento y se celebra cada cierto tiempo:

1. Belgrado, 1-6 de septiembre de 1961
2. El Cairo, 5-10 de octubre de 1964
3. Lusaka, 8-10 de septiembre de 1970
4. Argel, 5-9 de septiembre de 1973
5. Colombo, 16-19 de agosto de 1976
6. La Habana, 3-9 de septiembre de 1979
7. Nueva Delhi (originalmente previsto para Bagdad), 7-12 de marzo de 1983
8. Harare, 1-6 de septiembre de 1986
9. Belgrado, 4-7 de septiembre de 1989
10. Yakarta, del 1 al 6 de septiembre de 1992
11. Cartagena de Indias, 18-20 de octubre de 1995
12. Durban, 2-3 de septiembre de 1998
13. Kuala Lumpur, 20-25 de febrero de 2003
14. La Habana, 15-16 de septiembre de 2006
15. Sharm El Sheikh, del 11 al 16 de julio de 2009
16. Isfahan, 26-31 de agosto de 2012
17. Porlamar, del 13 al 18 de septiembre de 2016
18. Bakú, 25-26 de octubre de 2019

Una reunión ministerial tiene lugar entre las conferencias de Jefes de Estado y de Gobierno en un país que no preside el movimiento. La reunión de 2011 se celebrará en Bali, Indonesia, en mayo de 2011.