Sistema político de Alemania: república parlamentaria federal explicada

El sistema político está recogido en la constitución de 1949, la Grundgesetz (Ley Fundamental), que siguió vigente tras la reunificación alemana de 1990.

La Constitución da prioridad a la libertad y los derechos humanos. También divide los poderes entre el nivel federal y el estatal y entre los poderes legislativo (elaboración de leyes), ejecutivo (gobierno) y judicial (tribunales). La Grundgesetz de 1949 se redactó para corregir los problemas de la constitución de la República de Weimar. La República de Weimar se derrumbó en 1933 y fue sustituida por la dictadura del Tercer Reich.

Los tribunales de Alemania son independientes del gobierno y de los legisladores. Los jueces superiores son nombrados por el Bundestag para un mandato fijo.

El Bundeskanzler (Canciller Federal) encabeza la Bundesregierung (Gabinete Federal) y, por tanto, el poder ejecutivo del gobierno federal. Es elegido por el Bundestag, el parlamento alemán, y debe rendirle cuentas. Por tanto, se puede decir que Alemania, al igual que el Reino Unido, tiene un sistema parlamentario.

Konstruktives Misstrauensvotum

El Canciller no puede ser destituido durante un mandato de 4 años a menos que el Bundestag haya acordado un sucesor. Este voto de censura constructivo (en alemán: Konstruktives Misstrauensvotum) deja de ser lo que ocurrió en la República de Weimar. Allí el gobierno no tenía mucho apoyo en el parlamento. Los partidos pequeños a menudo se unían para votar en contra del gobierno, pero nunca podían permanecer juntos y elegir un nuevo gobierno.

Excepto en los periodos 1969-72 y 1976-82, cuando el partido socialdemócrata del Canciller Brandt y Schmidt quedó en segundo lugar en las elecciones, el Canciller siempre ha sido el candidato del partido más grande. Por lo general, el partido más grande recibe la ayuda de uno o varios partidos más pequeños para conseguir la mayoría en el parlamento. Entre 1969-72 y 1976-82 los partidos más pequeños decidieron no ayudar al partido más grande, sino al segundo partido más grande.

El Canciller nombra a un Vicecanciller (Vizekanzler), que es un miembro de su gabinete, normalmente el Ministro de Asuntos Exteriores. Cuando hay un gobierno de coalición (lo que, hasta ahora, ha sido siempre el caso, excepto en el periodo de 1957 a 1961), el vicecanciller suele pertenecer al partido más pequeño de la coalición.

El Gabinete Federal

El Canciller es responsable de las directrices políticas. Esto significa que establece las ideas generales de lo que hará el gobierno. Para ayudar a llevar a cabo estas ideas, el Canciller puede cambiar la composición de los ministerios federales cuando lo desee. Por ejemplo, a mediados de enero de 2001, el Ministerio Federal de Agricultura pasó a llamarse Ministerio de Protección del Consumidor, Alimentación y Agricultura. Esto fue para ayudar a luchar contra el problema de la "enfermedad de las vacas locas", la EEB. Al mismo tiempo, algunos de los trabajos (competencias) del Ministerio de Justicia, el Ministerio de Economía y el Ministerio de Sanidad se trasladaron al nuevo Ministerio de Protección del Consumidor.

El servicio civil de Alemania depende del gabinete.

El Presidente Federal

Las funciones del Bundespräsident (Presidente Federal) son principalmente representativas y ceremoniales; el poder del ejecutivo lo ejerce el Canciller.

El Presidente es elegido cada 5 años el 23 de mayo por la Asamblea Federal (Bundesversammlung). La Bundesversammlung sólo se reúne para elegir al Presidente. Sus miembros son todo el Bundestag y un número igual de delegados estatales seleccionados especialmente para este fin en proporción a los resultados de las elecciones a los parlamentos estatales. En febrero de 2017 fue elegido Frank-Walter Steinmeier, del SPD. La razón por la que el presidente no es elegido directamente por el pueblo es para evitar que pretenda ser más poderoso que el gobierno y la constitución, lo que ocurrió en la República de Weimar.

¹⁾ Aunque el Sr. Steinmeier ha sido miembro del SPD, la Ley Fundamental alemana exige en su artículo 55 que el Presidente Federal no ejerza otro cargo, ni ejerza una profesión, ni sea miembro de ninguna corporación. El Presidente Federal ha dejado inactiva su afiliación al partido y no pertenece a ningún partido político durante su mandato.

Alemania tiene una legislatura bicameral, lo que significa que el parlamento tiene dos cámaras. El Bundestag (Dieta Federal) tiene al menos 598 miembros, elegidos para un mandato de cuatro años. La mitad de los miembros (299) son elegidos en circunscripciones uninominales según el sistema de mayoría simple. Los otros 299 miembros se eligen a partir de las listas de los partidos estatales.

El porcentaje total de miembros de la circunscripción y de la lista regional que tiene un partido debe ser igual al porcentaje de votos que obtiene el partido. Esto se llama representación proporcional.

Porque los electores votan una vez por un representante de la circunscripción y una segunda vez por un partido, se dice que Alemania tiene una representación proporcional de miembros mixtos.

A veces, un partido ya tiene más escaños en un territorio (estado) de los que debería tener para mantener el porcentaje de votos y escaños igual. El partido no pierde escaños. En cambio, no obtiene ningún escaño en el land. Esto significa que el Bundestag tiene a veces más de 598 miembros. En el parlamento actual hay 16 escaños que sobresalen, lo que da un total de 614.

Un partido debe obtener el 5% de los votos nacionales o ganar al menos tres escaños en las circunscripciones para estar representado en el Bundestag. Esta norma, a menudo llamada "obstáculo del 5%", se estableció para evitar que muchos partidos pequeños estuvieran en el Bundestag. Se culpó a los partidos pequeños de los problemas del Reichstag de la República de Weimar.

Las primeras elecciones al Bundestag se celebraron en la República Federal de Alemania ("Alemania Occidental") el 14 de agosto de 1949. Tras la reunificación, el 2 de diciembre de 1990 se celebraron elecciones para el primer Bundestag totalmente alemán. Las últimas elecciones se celebraron el 22 de septiembre de 2013; el 18º Bundestag se reunió el 22 de octubre de 2013.

El Bundesrat (Consejo Federal) es la representación de los gobiernos estatales a nivel federal. El Bundesrat tiene 69 miembros que son delegados de los 16 Bundesländer. Por lo general, los 16 ministros presidentes son miembros, pero no tienen por qué serlo. Cada uno de los Länder tiene entre tres y seis votos en el Bundesrat, en función de su población. Los miembros del Bundesrat deben votar lo que les diga su gobierno estatal.

Competencias del poder legislativo

El poder legislativo tiene competencias exclusivas (puede hacer leyes por sí mismo) y concurrentes con los länder (los länder también pueden hacer leyes). Qué leyes y qué tipo de leyes se establecen en la Ley Fundamental.

El Bundestag es el que más leyes hace.

El Bundesrat debe estar de acuerdo con las leyes sobre el dinero compartido por el gobierno federal y los estados y las que dan más trabajo a los estados. A menudo, esto significa que el Bundesrat debe dar su visto bueno a una ley, ya que las leyes federales suelen ser ejecutadas por organismos estatales o locales.

Dado que la composición política del Bundesrat suele ser diferente a la del Bundestag, el Bundesrat suele ser el lugar donde los partidos de la oposición exponen su punto de vista, en lugar de que los estados velen por sus intereses, como pretendía la Constitución.

Para limitar, los miembros del Bundestag y del Bundesrat forman un Vermittlungsauschuss, que es un comité conjunto para intentar llegar a un acuerdo cuando las dos cámaras no pueden ponerse de acuerdo sobre una determinada legislación.

Para otros partidos políticos, véase Lista de partidos políticos en Alemania.

Bundestag

Los siguientes partidos están representados en el Bundestag alemán desde las elecciones federales de 2013:

• CDU: 255
• SPD: 193
• Linke: 64
• Verdes: 63
• CSU: 56

Total 631 plazas.

El FDP perdió todos sus escaños.

La Alternativa para Alemania (AfD), el Partido Pirata de Alemania y el Partido Nacional Democrático de Alemania (NPD) no obtuvieron ningún escaño.

Bundesrat

El Consejo Federal está compuesto por representantes de los gobiernos de los Estados.

Perfil político del Bundesrat alemán en julio de 2017:

-> Véase también: Bundesrat - Estados.

Alemania ha tenido un sistema judicial libre de control gubernamental durante más tiempo que la democracia.

Esto significa que los tribunales han sido tradicionalmente fuertes, y casi todas las acciones del Estado están sujetas a revisión judicial (ser examinadas por el tribunal).

Organización

Existe el sistema judicial "ordinario" que se encarga de los casos civiles y penales

Tiene cuatro niveles

1. Amtsgericht - tribunales locales
2. Landesgericht - tribunales estatales
3. Oberlandesgericht - tribunales de apelación estatales
4. Bundesgerichtshof - el tribunal federal supremo penal y civil

También existe un sistema de tribunales especializados que se ocupan de determinadas áreas del derecho. Estos suelen tener un tribunal estatal y un tribunal de apelación estatal antes de llegar al tribunal supremo federal para esa área del derecho. Los otros tribunales supremos federales son

• Bundesfinanzhof - asuntos fiscales
• Bundesarbeitsgericht - Derecho laboral
• Bundessozialgericht - Derecho de la Seguridad Social
• Bundesverwaltungsgericht - Derecho administrativo. Incluye la normativa gubernamental que no está cubierta por uno de los otros tres tribunales especializados.

A diferencia de Estados Unidos, todos los tribunales son estatales, excepto los tribunales supremos de alto nivel.

Bundesverfassungsgericht

Alemania también tiene otro tribunal supremo, el Tribunal Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht). La Grundgesetz dice que toda persona puede reclamar ante el Tribunal Constitucional Federal cuando sus derechos constitucionales, especialmente los derechos humanos, han sido violados por el gobierno o uno de sus organismos, y después de haber pasado por el sistema judicial ordinario.

El Bundesverfassungsgericht conoce de las quejas sobre las leyes aprobadas por el poder legislativo, las decisiones de los tribunales o los actos de la administración.

Por lo general, sólo un pequeño porcentaje de estos recursos de inconstitucionalidad, llamados (Verfassungsbeschwerden), tienen éxito. Aun así, el Tribunal suele enfadar tanto al gobierno como a los legisladores. Los jueces dicen incluso que no les importan las reacciones del Gobierno, del Bundestag o de la opinión pública, ni el coste de una decisión del Tribunal. Lo único que importa es la Constitución.

El Bundesverfassungsgericht goza de una gran popularidad entre los ciudadanos de a pie, ya que les protege de las irregularidades del gobierno.

Sólo el Tribunal Constitucional puede ocuparse de algunos tipos de casos, como las discusiones entre organismos gubernamentales sobre sus competencias constitucionales.

Sólo el Tribunal Constitucional tiene la facultad de prohibir partidos políticos por ser inconstitucionales. Sin embargo, hasta ahora el Tribunal Constitucional sólo ha utilizado esta facultad en dos ocasiones, ilegalizando el KPD (Partido Comunista de Alemania) y el SRP (Partido Socialista del Reich, sucesor del NSDAP) porque las ideas de ambos partidos iban en contra de la Constitución.

"Rojo-Verde" frente a las coaliciones lideradas por los conservadores

En las elecciones de 1998, el SPD dijo que quería reducir las altas tasas de desempleo y que se necesitaba gente nueva en el gobierno tras 16 años de gobierno de Helmut Kohl.

Gerhard Schröder dijo que era un candidato centrista de la "Tercera Vía", como el británico Tony Blair y el estadounidense Bill Clinton.

La CDU/CSU dijo que la gente debía mirar lo bien que estaban gracias al gobierno de Kohl, y que la CDU/CSU tenía experiencia en política exterior.

Pero el gobierno de Kohl se vio perjudicado en las urnas por el menor crecimiento del este en los dos años anteriores, lo que supuso que la brecha entre el este y el oeste se ampliara a medida que el oeste se enriquecía y el este no.

El recuento final de escaños fue suficiente para permitir una coalición "rojo-verde" del SPD con la Alianza '90/Los Verdes (Bündnis '90/Die Grünen), lo que llevó a los Verdes a un gobierno nacional por primera vez.

En los primeros meses del nuevo gobierno hubo disputas políticas entre las alas moderada y tradicional de la izquierda del SPD, y algunos votantes se hartaron. Las primeras elecciones estatales tras las federales se celebraron en Hesse en febrero de 1999. La CDU aumentó sus votos en un 3,5%. La CDU se convirtió en el mayor partido, y sustituyó una coalición SPD/Verdes por una coalición CDU/FDP. El resultado se consideró en parte como un referéndum sobre las ideas del gobierno federal para una nueva ley de ciudadanía, que habría facilitado que los residentes extranjeros de larga duración se convirtieran en ciudadanos alemanes, y también que conservaran su ciudadanía original.

En marzo de 1999, el presidente del SPD y ministro de Economía, Oskar Lafontaine, que representaba una posición socialdemócrata más tradicional, dimitió de todos sus cargos tras perder una lucha de poder interna del partido contra Schröder.

En las elecciones estatales de 2000 y 2001, los respectivos gobiernos de coalición dirigidos por el SPD o la CDU fueron reelegidos en el poder.

Las siguientes elecciones al Bundestag fueron el 22 de septiembre de 2002. Gerhard Schröder lideró la coalición del SPD y los Verdes con una victoria de 11 escaños sobre la CDU/CSU encabezada por Edmund Stoiber (CSU). Se suelen citar dos factores que permitieron a Schröder ganar las elecciones a pesar de los bajos índices de aprobación de unos meses antes: la buena gestión de las inundaciones europeas de 2002 y la firme oposición a la invasión de Irak por parte de Estados Unidos en 2003.

El tratado de coalición para la segunda coalición rojiverde se firmó el 16 de octubre de 2002. Había muchos ministros nuevos.

Regreso conservador

En febrero de 2003, se celebraron elecciones en los estados de Hesse y Baja Sajonia, que fueron ganadas por los conservadores. En Hesse, el ministro presidente de la CDU, Roland Koch, fue reelegido y su partido, la CDU, obtuvo suficientes escaños para gobernar sin el antiguo socio de coalición, el FDP.

En Baja Sajonia, el ex ministro presidente del SPD, Sigmar Gabriel, perdió las elecciones, lo que dio lugar a un gobierno de la CDU/FDP encabezado por el nuevo ministro presidente Christian Wulff (CDU). La protesta contra la guerra de Irak cambió un poco la situación, favoreciendo al SPD y a los Verdes.

Las últimas elecciones en el estado de Baviera se saldaron con una victoria aplastante de los conservadores, que obtuvieron no sólo la mayoría (como es habitual), sino dos tercios de los escaños parlamentarios.

En abril de 2003, el canciller Schröder anunció reformas masivas del mercado laboral, denominadas Agenda 2010. Esta incluía una reorganización del sistema de oficinas de empleo alemanas (Arbeitsamt), recortes en las prestaciones de desempleo y subvenciones para los desempleados que crearan sus propias empresas. Estos cambios se conocen comúnmente por el nombre del presidente de la comisión que los concibió como Hartz I - Hartz IV. Aunque estas reformas han provocado protestas masivas, hoy se les atribuye parte de la responsabilidad de la recuperación económica y el descenso de las cifras de desempleo en Alemania en los años 2006/7.

Las elecciones europeas del 13 de junio de 2004 supusieron una asombrosa derrota para los socialdemócratas, que sólo obtuvieron algo más del 21%, el resultado electoral más bajo del SPD en unas elecciones nacionales desde la Segunda Guerra Mundial. Los liberales, los verdes, los conservadores y la extrema izquierda fueron los ganadores de las elecciones europeas en Alemania, porque los votantes estaban desilusionados por el elevado desempleo y los recortes en la seguridad social, mientras que el partido gobernante, el SPD, parece estar preocupado por las rencillas entre sus miembros y no dio ninguna dirección clara. Muchos observadores creen que estas elecciones han marcado el principio del fin del gobierno de Schröder.

El ascenso de la derecha

En septiembre de 2004 se celebraron elecciones en los estados de Sarre, Brandeburgo y Sajonia. En el Sarre, la CDU, en el gobierno, pudo mantenerse en el poder y obtuvo un escaño más en el parlamento y el SPD perdió siete escaños, mientras que los liberales y los verdes volvieron a entrar en el parlamento estatal. El Partido Nacional Democrático de extrema derecha, que nunca había obtenido más del 1 o el 2% de los votos, obtuvo alrededor del 4%, aunque no consiguió un escaño en el parlamento estatal (un partido debe obtener al menos el 5% de los votos para conseguir representación parlamentaria estatal).

Dos semanas más tarde, se celebraron elecciones en los estados orientales de Brandemburgo y Sajonia: una vez más, en general, los partidos gobernantes perdieron votos y, aunque se mantuvieron en el poder, los partidos de derecha y extrema derecha dieron los grandes saltos. En Brandemburgo, la Deutsche Volksunion (DVU) volvió a entrar en el parlamento estatal tras obtener el 6,1% de los votos. En Sajonia, el NPD llegó a un acuerdo de no competencia con la DVU y obtuvo el 9,2% de los votos, ganando así escaños en el parlamento estatal. Debido a sus pérdidas en las urnas, la CDU gobernante en Sajonia se vio obligada a formar una coalición con el SPD. El ascenso de la derecha a la ultraderecha preocupa a los partidos políticos gobernantes.

Elecciones federales alemanas de 2005

El 22 de mayo de 2005, como se había previsto, el SPD fue derrotado en su antiguo corazón, Renania del Norte-Westfalia. Media hora después de los resultados electorales, el presidente del SPD, Franz Müntefering, anunció que el canciller despejaría el camino hacia unas elecciones federales prematuras perdiendo deliberadamente un voto de confianza.

Esto tomó a todo el mundo por sorpresa, especialmente porque el SPD estaba por debajo del 25% en las encuestas en ese momento. El lunes siguiente, la CDU anunció a Angela Merkel como candidata conservadora a la cancillería.

Mientras que en mayo y junio de 2005 la victoria de los conservadores parecía muy probable, con algunas encuestas que les daban la mayoría absoluta, esto cambió poco antes de las elecciones del 18 de septiembre de 2005, especialmente después de que los conservadores presentaran a Paul Kirchhof como posible ministro del Tesoro, y tras un duelo televisivo entre Merkel y Schröder en el que muchos consideraron que Schröder había actuado mejor.

La novedad para las elecciones de 2005 fue la alianza entre la recién creada Alternativa Electoral para el Trabajo y la Justicia Social (WASG) y el PDS, que planeaban unirse en un partido común (véase Partido de Izquierda.PDS). Con el ex presidente del SPD, Oskar Lafontaine, por la WASG, y Gregor Gysi, por el PDS, como figuras destacadas, esta alianza no tardó en despertar el interés de los medios de comunicación y de la población. Los sondeos de julio los situaban en un 12%.

Tras el éxito en las elecciones estatales de Sajonia, la alianza entre los partidos de extrema derecha Partido Nacional Democrático y Deutsche Volksunion (DVU), que planeaban saltar la "barrera del cinco por ciento" en una candidatura común del partido, fue otro tema mediático.

Los resultados electorales del 18 de septiembre de 2005 fueron sorprendentes. Fueron muy diferentes de las encuestas de las semanas anteriores. Los conservadores perdieron votos en comparación con 2002, alcanzando sólo el 35%, y no consiguieron la mayoría para un gobierno "negro-amarillo" de la CDU/CSU y el FDP liberal. El FDP obtuvo un 10% de los votos, uno de sus mejores resultados. Pero la coalición rojiverde tampoco consiguió la mayoría, ya que el SPD perdió votos, pero obtuvo un 34% y los verdes se quedaron en un 8%. La alianza de partidos de izquierda alcanzó el 8,7% y entró en el Parlamento alemán, mientras que el NPD sólo consiguió el 1,6%.

El resultado más probable de las conversaciones de coalición era una llamada "gran coalición" entre los conservadores (CDU/CSU) y los socialdemócratas (SPD), con los tres partidos más pequeños (liberales, verdes e izquierda) en la oposición. Otras posibles coaliciones son una "coalición semáforo" entre el SPD, el FDP y los Verdes y una "coalición Jamaica" entre la CDU/CSU, el FDP y los Verdes. Todos los partidos (incluido el propio Partido de la Izquierda) descartaron las coaliciones con el Partido de la Izquierda, aunque la combinación de uno de los principales partidos y dos partidos pequeños cualquiera tendría matemáticamente la mayoría. De estas combinaciones, sólo una coalición rojo-rojo-verde es políticamente imaginable. Tanto Gerhard Schröder como Angela Merkel anunciaron que habían ganado las elecciones y que serían los próximos cancilleres.

El 10 de octubre se celebraron conversaciones entre Franz Müntefering, presidente del SPD, Gerhard Schröder, Angela Merkel y Edmund Stoiber, presidente de la CSU. Por la tarde se anunció que la CDU/CSU y el SPD iniciarían negociaciones formales de coalición con el objetivo de formar una Gran Coalición con Angela Merkel como próxima canciller alemana.

Angela Merkel es la primera mujer, la primera alemana del Este y la primera científica en ser canciller, así como la canciller alemana más joven de la historia. El 22 de noviembre de 2005, Angela Merkel juró el cargo de Bundeskanzlerin ante el presidente Horst Köhler.

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