Enmienda XXVII de EE. UU.: salarios del Congreso y ratificación histórica
Enmienda XXVII: descubre cómo regula los salarios del Congreso y la sorprendente ratificación tras 202 años, la más larga en la historia constitucional de EE. UU.
La Vigésima Séptima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos (Enmienda XXVII) regula los salarios pagados a los miembros del Congreso de los Estados Unidos y el momento en que cualquier cambio en esos salarios puede entrar en vigor.
El Congreso se compone de dos cámaras, cuyos miembros cumplen mandatos distintos. Los miembros del Senado de los Estados Unidos tienen mandatos de seis años, y los miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos cumplen mandatos de dos años. La Vigésima Séptima Enmienda establece que ninguna ley que modifique la remuneración de senadores o representantes podrá entrar en vigor hasta que haya comenzado un nuevo mandato de dos años para la Cámara de Representantes; en otras palabras, cualquier aumento o reducción de sueldo no se aplicará hasta después de la siguiente elección de representantes.
Texto y sentido práctico
En términos sencillos, la enmienda evita que el Congreso se otorgue aumentos salariales que entren en vigor inmediatamente para los miembros que aprobaban esos cambios. Esto crea un desfase temporal que permite a los votantes responder en las urnas antes de que los cambios salariales afecten a sus representantes.
Traducción aproximada del texto constitucional: "Ninguna ley que varíe la remuneración de los Senadores o Representantes podrá entrar en vigor hasta que no haya intervenido elección de Representantes."
Historia y ratificación tardía
El primer Congreso de los Estados Unidos envió esta propuesta de enmienda a los estados para su ratificación el 25 de septiembre de 1789, como parte de un paquete inicial de enmiendas que acompañaron a la Constitución. Aunque muchas de las enmiendas propuestas se ratificaron pronto (las diez que forman la Carta de Derechos), la que hoy es la Vigésima Séptima permaneció sin la ratificación suficiente durante más de dos siglos.
Los estados tardaron más en ratificar esta enmienda que cualquier otra en la historia de Estados Unidos: no fue hasta el 7 de mayo de 1992 que se alcanzó el número necesario de ratificaciones para incorporarla oficialmente a la Constitución. El proceso de ratificación duró 202 años, 7 meses y 12 días, el período más largo conocido entre la propuesta y la aceptación de una enmienda constitucional en ese país.
La reapertura y eventual ratificación en el siglo XX fue impulsada por una campaña iniciada por un estudiante universitario que argumentó que, al carecer la propuesta de un plazo de ratificación, seguía abierta para que los estados la aprobaran. Durante las décadas finales del siglo XX varios estados fueron adoptándola hasta completar el requisito constitucional.
Cuestiones legales y consecuencias
Una cuestión importante en torno a esta enmienda fue si una propuesta sin límite de tiempo para la ratificación podía seguir siendo válida después de tanto tiempo. En ausencia de un plazo explícito en el texto, el criterio legal permitió que los estados ratificaran la propuesta tardíamente; además, precedentes judiciales y decisiones del Congreso sostienen que corresponde al Legislativo determinar si la ratificación es o no oportuna en casos concretos.
En la práctica, la Vigésima Séptima Enmienda obliga a que cualquier cambio en la remuneración de los miembros del Congreso espere hasta que los votantes hayan tenido la oportunidad de elegir a los representantes en la elección siguiente, lo que introduce un freno político a cambios salariales inmediatos y refuerza la rendición de cuentas electoral.
Importancia
- Sirve como mecanismo de control democrático sobre las retribuciones de los legisladores.
- Es un ejemplo singular de cómo una propuesta constitucional puede permanecer en trámite por un período extraordinariamente largo y aun así llegar a ser ratificada.
- Recordatorio de que, salvo que la propia propuesta lo establezca, el Congreso y los estados tienen cierta flexibilidad para determinar los plazos y condiciones de ratificación de las enmiendas.
Texto
Cuando el Congreso propuso por primera vez la enmienda en 1789, este es el texto que sugirieron:
Ninguna ley que modifique la remuneración de los servicios de los senadores y de los representantes entrará en vigor hasta que se haya celebrado una elección de representantes.
Historia
El 25 de septiembre de 1789, el primer Congreso de los Estados Unidos entregó un grupo de 12 enmiendas a los estados para su aprobación. Redactadas por James Madison, fueron las primeras 12 enmiendas constitucionales que se escribieron. Una de ellas era una enmienda sobre los salarios de los miembros del Congreso. Madison quería proteger a los congresistas de la posibilidad de darse aumentos cuando quisieran, mientras estuvieran en la mitad de sus mandatos y el pueblo no pudiera expulsarlos.
En 1791, los estados ratificaron diez de las doce enmiendas sugeridas. Estas diez enmiendas se convirtieron en la Carta de Derechos. Sin embargo, los estados no ratificaron las otras dos enmiendas de las 12, incluida la relativa a la limitación del salario de los congresistas.
Propuesta y ratificación
Propuesta del Congreso
James Madison propuso por primera vez esta enmienda en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 8 de junio de 1789. El 24 de agosto de 1789, la Cámara aprobó la enmienda sugerida y otras dieciséis. Las propuestas pasaron luego al Senado de los Estados Unidos, que hizo 26 cambios diferentes a las enmiendas sugeridas por la Cámara. Tras eliminar algunas partes de las enmiendas de la Cámara y combinar otras, el Senado aprobó un paquete de doce enmiendas sugeridas el 9 de septiembre de 1789.
Ahora, un comité de miembros de la Cámara y del Senado tuvo que reunirse para llegar a un compromiso y presentar enmiendas con las que todos pudieran estar de acuerdo. Después de tres días, habían llegado a 12 enmiendas sugeridas, que llevaron al pleno de la Cámara y del Senado. Ese mismo día -el 24 de septiembre de 1789- la Cámara estuvo de acuerdo con las 12 enmiendas propuestas. Al día siguiente, el Senado también estuvo de acuerdo. Las 12 enmiendas incluían la relativa a la remuneración del Congreso.
Ratificación por los estados
El Congreso envió el paquete de 12 enmiendas a los estados el 25 de septiembre de 1789. Para que estas enmiendas se añadieran a la Constitución, tres cuartas partes de las legislaturas estatales tendrían que ratificar (aprobar) las enmiendas. En ese momento, sólo había 11 estados (Carolina del Norte y Rhode Island aún no habían ratificado la Constitución). Esto significaba que sólo nueve estados tendrían que aprobar las enmiendas para añadirlas a la Constitución.
El 15 de diciembre de 1791, los estados ratificaron diez de las doce enmiendas sugeridas. Éstas se añadieron a la Constitución junto con la Carta de Derechos. Sin embargo, en ese momento, sólo seis estados habían ratificado la enmienda sobre el salario del Congreso.
Durante los siguientes 186 años, sólo dos estados más ratificaron la Enmienda. Mientras tanto, muchos más estados se unieron a los Estados Unidos. Esto significaba que un mayor número de estados tendría que ratificar la enmienda para conseguir que se añadiera a la Constitución, ya que era necesario que tres cuartas partes de las legislaturas estatales la ratificaran, y cada vez había más estados a medida que pasaba el tiempo.
Los estados ratificaron la Enmienda en este orden:
| Pida | Estado | Fecha | Años | Notas | ||
| 1 | Maryland | 19 de diciembre de 1789 | 0 | |||
| 2 | 22 de diciembre de 1789 | 0 | Reafirmado (reafirmado) el 4 de julio de 1989 | |||
| 3 | Carolina del Sur | 19 de enero de 1790 | 1 | |||
| 4 | Delaware | 28 de enero de 1790 | 1 | |||
| 5 | Vermont | 3 de noviembre de 1791 | 2 | |||
| 6 | Virginia | 15 de diciembre de 1791 | 2 | |||
| Kentucky | 27 de junio de 1792 | 3 | La ratificación fue desconocida hasta 1992; reafirmada el 21 de marzo de 1996 | |||
| 7 | Ohio | 6 de mayo de 1873 | 84 | Ratificado como una protesta contra la "Ley de Agarre de Sueldos" de 1873 | ||
| 8 | Wyoming | 6 de marzo de 1978 | 189 | Ratificado como protesta contra un aumento de sueldo del Congreso | ||
| 9 | 27 de abril de 1983 | 194 | ||||
| 10 | 22 de abril de 1984 | 195 | ||||
| 11 | 21 de febrero de 1985 | 196 | ||||
| 12 | Nuevo Hampshire | 7 de marzo de 1985 | 196 | El Estado había rechazado la ratificación en 1790 | ||
| 13 | 3 de abril de 1985 | 196 | ||||
| 14 | Tennessee | 28 de mayo de 1985 | 196 | |||
| 15 | 1 de julio de 1985 | 196 | ||||
| 16 | Nuevo México | 14 de febrero de 1986 | 197 | |||
| 17 | 24 de febrero de 1986 | 197 | ||||
| 18 | Utah | 25 de febrero de 1986 | 197 | |||
| 19 | 13 de marzo de 1987 | 198 | ||||
| 20 | Montana | 17 de marzo de 1987 | 198 | |||
| 21 | Connecticut | 13 de mayo de 1987 | 198 | |||
| 22 | 15 de julio de 1987 | 198 | ||||
| 23 | Georgia | 2 de febrero de 1988 | 199 | |||
| 24 | Virginia Occidental | 10 de marzo de 1988 | 199 | |||
| 25 | Luisiana | 7 de julio de 1988 | 199 | |||
| 26 | 9 de febrero de 1989 | 199 | ||||
| 27 | Idaho | 23 de marzo de 1989 | 199 | |||
| 28 | Nevada | 26 de abril de 1989 | 199 | |||
| 29 | 6 de mayo de 1989 | 199 | ||||
| 30 | 19 de mayo de 1989 | 199 | ||||
| 31 | Minnesota | 22 de mayo de 1989 | 199 | |||
| 32 | 25 de mayo de 1989 | 199 | ||||
| 33 | 5 de abril de 1990 | 200 | ||||
| 34 | 31 de mayo de 1990 | 200 | ||||
| 35 | Dakota del Norte | 25 de marzo de 1991 | 201 | |||
| 36 | Alabama | 5 de mayo de 1992 | 202 | |||
| 37 | Missouri | 5 de mayo de 1992 | 202 | |||
| 38 | 7 de mayo de 1992 | 202 | ||||
| Enmienda añadida a la Constitución: 7 de mayo de 1992 | ||||||
| 7 de mayo de 1992 | 202 | El Estado rechazó la Enmienda en 1789 | ||||
| Illinois | 12 de mayo de 1992 | 202 | ||||
| 26 de junio de 1992 | 202 | |||||
| Rhode Island | 10 de junio de 1993 | 203 | El Estado rechazó la Enmienda en 1790 | |||
| 29 de abril de 1994 | 204 | |||||
| 6 de abril de 1995 | 205 | |||||
| Nunca ratificó la Enmienda | ||||||
| Massachusetts, Mississippi, Nebraska, Nueva York y Pensilvania | ||||||
Enmienda ratificada entre 1789-1792 Enmienda ratificada, 1873 Enmienda ratificada, 1978-1991 Enmienda ratificada, mayo de 1992 Enmienda ratificada después de su promulgación, 1992-95 Ratificó la enmienda dos veces (NC: 1789/1989; KY: 1792/1996) Nunca ratificó la Enmienda
Referencia
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Preguntas y respuestas
P: ¿Qué es la Vigésimo Séptima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos?
R: La Vigésima Séptima Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos (Enmienda XXVII) tiene que ver con los salarios pagados a los miembros del Congreso de los Estados Unidos.
P: ¿Qué duración tienen los mandatos de los miembros del Congreso?
R: Los miembros del Senado de los Estados Unidos cumplen mandatos de seis años, y los miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos cumplen dos años cada uno.
P: ¿Qué dice la Vigésimo Séptima Enmienda?
R: La Vigésimo Séptima Enmienda dice que ninguna ley puede cambiar los salarios de los congresistas hasta que comience un nuevo mandato de dos años para los representantes.
P: ¿Cuándo se añadió esta enmienda a la Constitución?
R: A partir de 2022, es la última enmienda que se ha añadido a la Constitución. Los estados tardaron más en ratificar esta enmienda que cualquier otra en la historia, y no se añadió oficialmente hasta el 7 de mayo de 1992.
P: ¿Cuándo envió el Congreso por primera vez esta propuesta de enmienda?
R: El primer Congreso de los Estados Unidos envió esta propuesta de enmienda el 25 de septiembre de 1789.
P: ¿Cuánto tiempo tardaron los estados suficientes en ratificar esta enmienda?
R: Se necesitaron 202 años, 7 meses y 12 días -el tiempo más largo en la historia de los Estados Unidos- para que suficientes estados ratificaran esta enmienda para que pudiera ser añadida a la Constitución.
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