Convención Internacional contra la Discriminación Racial (1965)
Convención Internacional contra la Discriminación Racial (1965): tratado de la ONU que combate el racismo, prohíbe la incitación al odio y garantiza recursos legales y protección de derechos humanos.
La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial es un tratado internacional (acuerdo entre países) contra el racismo y la segregación racial que forma parte de la serie de leyes internacionales sobre derechos humanos. Las Naciones Unidas adoptaron la Convención el 21 de diciembre de 1965, en gran parte como respuesta a la política de apartheid de Sudáfrica y a otras formas institucionalizadas de discriminación racial. Entró en vigor el 4 de enero de 1969. A abril de 2019, 88 países habían reconocido la competencia del Comité para recibir comunicaciones individuales (es decir, permitir que personas o grupos presenten quejas), y 190 países eran parte de la Convención en lo esencial.
Definición de discriminación racial
La Convención busca establecer una definición común de discriminación racial para que los Estados partes tengan un marco compartido. En el artículo 1 se define la discriminación racial como: "toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular [eliminar] o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública".
Esta definición cubre tanto la discriminación de jure (cuando la ley trata de manera desigual a personas por motivos raciales) como la discriminación de facto (prácticas y efectos reales que producen desigualdad aunque la ley sea formalmente igualitaria).
Obligaciones principales de los Estados partes
- Prohibición legal: Los Estados deben promulgar leyes que prohíban la discriminación racial y garantizar recursos judiciales efectivos para las víctimas.
- Medidas específicas: La Convención permite y en algunos casos exige medidas especiales o afirmativas para prevenir y corregir desigualdades raciales.
- Artículo 4 — lucha contra el odio: El artículo 4 prohíbe el fomento de cualquier tipo de racismo, incluida la incitación al odio y la discriminación. Los Estados partes deben tipificar como delito la incitación racial al odio y la participación en organizaciones racistas cuando corresponda, y remover disposiciones que permitan la propaganda racista.
- Protección de derechos civiles, políticos, económicos y sociales: El tratado exige que los Estados garanticen el ejercicio en igualdad de condiciones de derechos como la educación, el empleo, la salud, la vivienda y la participación política.
Mecanismos de supervisión y recursos para las víctimas
La supervisión de la Convención la realiza el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD), un órgano de expertos independientes creado por la propia Convención. Las principales funciones y herramientas del Comité son:
- Examen periódico de los informes que los Estados partes deben presentar sobre las medidas adoptadas para aplicar la Convención.
- Emisión de observaciones finales y recomendaciones dirigidas a los Estados para reforzar el cumplimiento.
- Elaboración de "Recomendaciones generales" que interpretan el alcance de las obligaciones del tratado y guían a los países en áreas como el perfilado racial, la incitación al odio y las medidas especiales de protección.
- Recepción de comunicaciones interestatales y, cuando el Estado haya reconocido su competencia en virtud del artículo 14, de comunicaciones individuales o grupales presentadas por personas que consideren haber sufrido discriminación racial. El artículo 14 otorga así a una persona, o grupo de personas, de cualquier país que haya sufrido discriminación por su raza, el derecho a presentar una reclamación ante el Comité de las Naciones Unidas; esta facultad depende de que el Estado haya hecho la declaración correspondiente aceptando el procedimiento.
Impacto, retos y limitaciones
La Convención ha servido como base para reformas legales y políticas en muchos países y ha contribuido a la creación de estándares internacionales contra el racismo. Sin embargo, su eficacia depende en gran medida de la voluntad política de los Estados para aplicar las recomendaciones y de los recursos disponibles para combatir la discriminación.
Entre las dificultades se señalan:
- La variabilidad en la implementación nacional de las obligaciones (algunos países adoptan leyes y políticas más amplias; otros aceptan la Convención pero mantienen prácticas discriminatorias).
- El equilibrio entre la prohibición de la incitación al odio y la protección de la libertad de expresión, que genera debates jurídicos y políticos sobre hasta dónde debe llegar la sanción penal o administrativa.
- La necesidad de datos fiables y desagregados por raza o etnia para poder identificar discriminaciones de facto y diseñar políticas eficaces.
Conclusión
La Convención de 1965 es uno de los instrumentos centrales del sistema internacional de derechos humanos en materia de racismo y discriminación racial. Define obligaciones claras para los Estados, establece mecanismos de supervisión y ofrece vías de reclamación para víctimas cuando los países aceptan esas competencias. Su impacto real depende, en última instancia, de la aplicación efectiva por parte de los Estados y del compromiso con políticas antirracistas sostenidas en el tiempo.
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial
El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial es un órgano de expertos en derechos humanos que supervisa la aplicación de la Convención. Sus miembros son dieciocho expertos independientes en derechos humanos. Son elegidos por períodos de cuatro años, con la mitad de los miembros elegidos cada dos años. Las naciones que se adhirieron al tratado eligen a los miembros por votación secreta. Cada nación puede proponer a alguien de su país para que se presente a la elección del Comité.
Los países que se han adherido al tratado deben presentar informes periódicos al Comité en los que se indiquen las medidas legislativas [legales], judiciales [basadas en los tribunales], políticas y de otro tipo que han adoptado para hacer efectivo el Convenio. El primer informe debe presentarse en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor del Convenio en un país; posteriormente, los informes deben presentarse cada dos años o cuando el Comité lo solicite. El Comité lee detenidamente cada informe y expone sus preocupaciones y recomendaciones a la nación en forma de "observaciones finales".
El Comité suele reunirse cada marzo y agosto en Ginebra.
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Preguntas y respuestas
P: ¿Qué es la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial?
R: La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial es un tratado internacional que trabaja para prevenir el racismo y la segregación racial. Fue adoptada por las Naciones Unidas en 1965 en respuesta a la política de apartheid de Sudáfrica en aquella época.
P: ¿Cuántos países han acordado seguir esta convención?
R: En abril de 2019, 88 países han acordado seguir las normas de esta Convención, y 190 países están de acuerdo en principio.
P: ¿Qué dice el artículo 1 sobre la discriminación racial?
R: El artículo 1 define la discriminación racial como toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública.
P: ¿Qué prohíbe el artículo 4?
R: El artículo 4 prohíbe fomentar cualquier tipo de racismo, incluidas la incitación al odio y la discriminación. Si un país se adhiere a esta Convención, debe ilegalizar la incitación al odio y la participación en grupos de odio.
P: ¿Cómo pueden ser atendidas las quejas por un comité?
R: El artículo 14 otorga a las personas de cualquier país que hayan sufrido discriminación por su raza el derecho a presentar una reclamación ante un comité de las Naciones Unidas. Estas quejas pueden influir en la legislación de los países que las presentan.
P: ¿Cuándo entró en vigor esta convención?
R: Esta convención entró en vigor el 4 de enero de 1969.
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