One-Unit: plan de fusión de provincias en Pakistán Occidental (1954–1955)

One-Unit (1954–1955): plan de fusión de provincias de Pakistán Occidental para contrarrestar a Pakistán Oriental; análisis histórico, política y consecuencias.

One-Unit fue el título de un plan lanzado por el gobierno federal de Pakistán para fusionar las cuatro provincias de Pakistán Occidental en una unidad homogénea, como contrapeso al dominio numérico de los bengalíes étnicos de Pakistán Oriental (actual Bangladesh). La política de unidad fue anunciada por el Primer Ministro Muhammad Ali Bogra el 22 de noviembre de 1954. El 5 de octubre de 1955, Iskander Mirza (Gobernador General en funciones de Pakistán) promulgó una orden por la que se unificaba todo Pakistán Occidental en lo que se conoció como el "Plan de Unidad".

Antecedentes y objetivos

Tras la independencia en 1947, Pakistán quedó dividido en dos territorios separados por la India: Pakistán Occidental y Pakistán Oriental. La gran mayoría demográfica de los bengalíes en el Este creó preocupaciones en los dirigentes de la Federación sobre la dominación política de esa región en órganos nacionales. El proyecto One-Unit perseguía varios objetivos declarados:

• Crear paridad política entre el Este y el Oeste al convertir varias provincias y territorios del Oeste en una sola entidad con representación unificada.
• Simplificar la administración centralizada y reducir la fragmentación territorial para facilitar la gobernabilidad.
• Consolidar el poder federal frente a los fuertes sentimientos regionales y étnicos presentes en el Oeste.

Composición y puesta en marcha

La unificación integró las provincias y territorios occidentales—entre ellos las principales provincias históricas (Punjab, Sindh, la Provincia del Noroeste y Baluchistán), además de varios territorios bajo administración directa o estados principescos—en una sola provincia denominada Pakistán Occidental. Se instituyeron órganos administrativos nuevos: un Gobernador para la provincia unificada, una asamblea provincial única y una administración centralizada con sede administrativa en la capital designada del Oeste.

Implementación y estructura política

La orden promulgada por Iskander Mirza en octubre de 1955 formalizó la fusión. En la práctica, el esquema creó una estructura política que favorecía la concentración de poder en el gobierno federal y en los aparatos burocráticos y militares con base en el Oeste. La nueva provincia tenía su propia asamblea y ejecutivo provincial, pero muchas decisiones importantes quedaron sujetas al control federal.

Reacciones y críticas

El plan encontró una fuerte oposición en sectores regionales y étnicos del Oeste que consideraban la medida como pérdida de autonomía y disolución de identidades políticas y culturales. Políticos regionales, partidos provinciales y líderes locales denunciaron que la unificación beneficiaba a los grupos dominantes del Oeste (especialmente a élites administrativas y militares) y marginaba tanto a minorías como a las poblaciones no punjabi. En el Este, la medida se percibió como una maniobra para equilibrar artificialmente la representación y no resolvió las tensiones existentes.

Consecuencias y disolución

El esquema de One-Unit tuvo efectos duraderos en la política paquistaní:

• Contribuyó a concentrar poder en el centro y a reforzar el papel de la burocracia y los militares en la gobernabilidad.
• Profundizó resentimientos regionales dentro del Oeste al sustituir administraciones locales por un aparato centralizado percibido como ajeno.
• No logró resolver las diferencias fundamentales con Pakistán Oriental; las tensiones entre Este y Oeste siguieron creciendo y culminaron con la secesión de la provincia oriental en 1971.

Finalmente, el esquema fue revertido en 1970 cuando el gobierno militar decidió disolver la unidad y restablecer las provincias históricas como parte de una reordenación administrativa que buscaba responder a las crecientes demandas de autonomía regional.

Evaluación histórica

Historiadores y analistas consideran que One-Unit fue un intento de crear uniformidad administrativa y equilibrio político que, sin embargo, subestimó la importancia de las identidades regionales y étnicas. Aunque pretendía fortalecer la federación, a la larga favoreció la concentración del poder y amplificó tensiones que contribuyeron a crisis políticas posteriores.

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